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岩土研究院

城市地下空间发展-中国地下空间治理体系概述

342 2021-12-29 09:29:44

(1)治理体系概览

截至 2020年底,中国颁布有关城市地下空间的法律法规、规章、规范性文件共527部。

从历年城市地下空间相关法规政策统计中可以看出,中国城市地下空间法治建设从1997 年颁布的《城市地下空间开发利用管理规定》部门规章开始,历经城市层面的规模管理到轨道交通、综合管廊、地下停车等功能设施建设的分类精细化管理,城市地下空间法治体系不断发展完善。

其中,"十三五"期间颁布实施的城市地下空间的法律法规、规章、规范性文件最多,占历年总数量的73.4%。

"十三五"期间,地下建设用地使用权取得、出让金标准、产权登记及投融资机制等方面已成为地下空间治理体系的关注点,不少城市在修订地下空间开发利用管理规定时,对上述内容提出了具体要求。

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2)初步构建城市地下空间规划建设管理体系

根据中国政府采购网及各级政府公共资源交易中心官网中"地下空间规划"、"地下空间及人防工程规划"的招标信息与中标公告整理,"十三五"期间全国编制各类地下空间规划共634项,合同总额达7.1亿元。

受 2019年全国机构改革影响,2019-2020年国土空间规划体系中的地下空间规划设计及研究项目的编制周期延长。但"十三五"期间,总体上每年的地下空间规划设计及研究项目的编制数量与合同总额基本呈指数增长,由 2016年的72项8594万元到 2020年的178 项19824万元,实现了市场数量与份额翻一番。

2016年地下空间规划设计及研究项目类型结构简单,以地下空间专项规划为主体,仅有少量地下空间详细规划。此后,地下空间规划设计及研究项目类型在"十三五"期间逐年增多。2020年,地下空间规划管理以研究课题为支撑,项目类型已涉及地下空间总规(专项)、控制性详细规划(控详)、设计等不同层面,管理阶段与措施贯穿于地下空间资源一开发一建设一施工一运维等地下空间全生命周期各个环节,据此初步构建了城市地下空间规划建设管理体系。

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(3)攻坚克难,地下空间开发利用规划编制工作推进缓慢

根据中国政府采购网及各级政府公共资源交易中心官网统计信息,"十三五"期间,全国共218个城市开展了地下空间开发利用规划编制和审批工作,占全国城市总数量的30%(根据民政部 2020年统计数据,全国共725个城市,其中直辖市4个,地级行政区划单位333个,县级市 388个),与住房和城乡建设部发布的《城市地下空间开发利用"十三五"规划》确定的不低于50% 的目标尚有差距,究其原因∶

一是 2019年全国机构改革导致部分城市组织地下空间规划编制的工作暂缓,在编的规划项目编制周期大幅延长;

二是 2020 年全球爆发新型冠状病毒肺炎疫情,受疫情影响,中国大部分城市尤其是中小城市,无法在短时间内完成既定的规划编制工作;

三是部分西部地区城市缺少对立体城市的战略谋划,其仅考虑城市现状发展,对地下空间开发利用的需求并不迫切,尚未启动地下空间开发利用规划编制工作。

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